2019国家公务员考试申论范文：文保追责终身制重在落地
文保追责终身制重在落地
由于文物具有特殊的历史价值和文化价值，所以文物保护不能有任何闪失，而要确保文物保护不出任何意外，必须以终身追责制来护航
在6月9日“文化和自然遗产日”之际，故宫博物院院长单霁翔呼吁，尽快出台文物保护责任终身追究制的具体实施办法，明确相关认定标准、程序等，提高可操作性，推动这一制度的有效落实(6月11日《法制晚报》)。
由于文物具有特殊的历史价值和文化价值，所以文物保护不能有任何闪失，而要确保文物保护不出任何意外，必须以终身追责制来护航。自2016年国务院通过的文件提出“建立文物保护责任终身追究制”以来，多个地方已建立这一制度，不过单霁翔指出，这些文件只是原则性提法，缺乏相应的细则。
这意味着，从表面上看文保追责是终身制，但实际上缺乏可操作性，原因是没有相关的认定标准和程序。如此一来，文保追责终身制的观赏价值就会大于实用价值，缺乏实际执行力和威慑力。在全面推进依法治国的背景下，追责需要合理的标准来衡量，须用程序来维护追责的严肃性与合法性。
近些年来，由于很多城市改造和扩张，破坏文物的现象多次出现。这类事件经媒体报道后，尽管有关方面会对部分责任人进行追责，但震慑力比较有限，类似事件仍在上演，原因之一是某些负有监管责任、领导责任的人员，因为调离、提拔或者退休，逃避了被追责，毕竟追责往往是滞后的。
唯有落实追责终身制，才能让那些已经调离、提拔或者退休的责任人受到追责。但现实问题是，标准、程序、追责主体等不明确，使得文保追责终身制中看不中用，导致追责效果打了折扣。单霁翔呼吁尽快出台文物保护责任终身追究制的具体实施办法，目的就是让追责终身制真正落地。
如何制定这些实施细则，笔者认为，地方政府可以根据文物保护法相关规定和国务院文件要求，结合地方实际情况来制定;也可以由国家有关方面制定统一的追责终身制实施细则，因为各地情况大同小异。如果国家层面统一制定实施细则，则有利于指导、规范地方政府具体落实文保追责终身制。
制定这种细则时，可以参考单霁翔的建议。因为作为故宫掌门人、文物保护专家，单霁翔对于文物保护既有深刻的切身体会，也有不同于一般人的独特观察。他呼吁制定细则，不仅是出于专家的良知，而且也有不少专业性建议。
显然，包括文保追责终身制在内的任何一种制度，只有完全落实才有现实意义。而完全落实制度不能指望那些原则性规定，而是需要切实可行的操作办法。当前，文保追责终身制欠缺的就是实施细则。希望有关方面别把单霁翔的这种呼吁当成耳旁风，正视目前文保追责终身制本身的缺陷。
需要指出的是，是否制定这些细则，以及制定的细则是否完善，对地方有关方面是一种考验，正如落实追责终身制会不会“追”到自己身上?之所以只见追责终身制，不见实施细则，是不是有关方面担心自己被追责。
如果每个涉及文物保护的领导人员和监管者，对于文物保护都有一种良知和担当，无疑不会担心自己有朝一日被追责，而是希望所有责任人都受到追责。其实，不管每个涉及文物保护的领导和监管者究竟是什么心态，制定细则落实文保追责终身制都是一种趋势，是必须要做的事情。
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