2019年黑龙江公务员考试申论热点：西湖大学基金会办学模式值得探索

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近日，以西湖高等研究院为前身的西湖大学获教育部批准设立，社会力量举办、国家重点支持的新型高等学校——西湖大学进入全面建设发展的阶段。学校将以博士研究生培养起步，聚焦基础研究、原始创新和成果转化。

从博士研究生培养起步，西湖大学“高起点、小而精、研究型”的办学定位颇为引人注目。西湖大学获批设立的价值，不仅仅是为浙江省新增一所高水平的大学，也不仅仅是在民办教育领域出现了一所能够改变民办大学“低端”形象的大学，更在于其对探索新的办学模式和建立现代大学制度具有重要意义。

在建设现代大学制度方面，西湖大学提出的两方面改革设想值得关注。其一，基金会办学模式。据报道，西湖大学采用基金会筹资的办学模式，既能有效保证学校办学的非营利性，又能发动社会力量更好地支持高等教育发展。学校办学经费来源主要为举办者出资、办学收入、竞争性科研项目经费及人才政策支持经费和政府扶持资金等渠道，日常运行经费主要由西湖教育基金会承担。

基金会办学模式，是保证民办学校非营利性属性以及办学自主权的重要模式。我国内地民办高校采用基金会办学模式的很少，大多是企业、社会机构或个人出资举办，这容易让投资举办学校的企业负责人和个人直接介入、影响办学，导致举办者和办学者不分。而采用基金会办学模式，政府的拨款、企业的投入、社会募捐、学费收入、学校经营收入等都进入基金会，再由基金会成立董事会，董事会负责制定学校办学重大战略、选择校长等核心事务。

其二，董事会治理。据报道，西湖大学设立董事会，校董会作为最高决策机构，实行董事会领导下的校长负责制，校长执行董事会决定，负责学校日常管理。同时设立监事会、顾问委员会、校务委员会、学术委员会和学位委员会等，按照章程和相关规定开展活动。同时，学校将依法设立中共西湖大学委员会，党委书记通过参加董事会、校务委员会参与学校重大事项的决策。

此前，我国已有多所公办高校成立董事会，主要是为了建立校友联系，扩宽社会资源，对学校办学只提出建议，并不负责重大办学战略决策，这与作为“学校最高决策机构”的董事会是两个概念。我国《民办教育促进法》规定，民办院校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，并建立相应的监督机制。然而，不少民办院校并未实行真正意义的董事会治理，学校没有建立现代治理结构，而是存在家长式管理等问题。

另外，由于民办学校的办学资金来自企业出资、社会募捐、学生学费，本应该有更大的办学自主空间，但总体而言，我国民办学校的办学自主权并不充分，在招生、学科设置、专业设置、学位授予等方面都纳入计划统一管理。这也是民办学校办学需要解决的问题。

如果西湖大学能切实建立基金会办学模式，将为我国民办学校办学探索出新的模式。去年9月1日起施行的《民办教育促进法》规定，对民办学校实行分类管理，主要分为营利性的民办教育和非营利性的民办教育。非营利性的民办教育要保持非营利性，应当采用基金会办学模式，避免企业、个人直接举办学校，学校办学受到出资方的影响。建立基金会办学模式，有利于学校内部实行现代治理，探索建立董事会和校长依法行使职权、教师治学、民主管理、社会参与的大学治理体系。

除了学校自身的努力，西湖大学要建立全新的办学模式，还需要国家和地方教育部门推进教育管办评分离改革。把西湖大学探索建立新的办学模式、现代大学制度置于深化教育体制机制改革的背景下，西湖大学的办学就不仅是举办一所高水平的大学，而是带有探索教育改革的使命。