2013年黑龙江公务员申论热点：优待独生子女家庭

    “国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”，全国人大常委会二次审议老年人权益保障法修订草案，对于计划生育家庭的老年人，提出了上述予以扶助待遇的思路(12月25日《新京报》)。

    自2004年起，我国对农村实施计划生育家庭的老年人，每月给予一定奖励。“十二五”期间，该项奖励措施将惠及城市实施计划生育家庭的老年人，因此老年人权益保障法二审稿新增规定，“国家建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。”换言之，所谓“拟立法优待计划生育家庭老年人”，也就是将来要对计划生育家庭老年人给予一定的奖励，大概每年几百元钱。这当然是非常有必要的，但是很难谈得上真正的“优待”。

    这些年来，几乎每年两会都会有放开二胎的争论。有关放开二胎的社会热议，与其理解成“放”与“不放”的针尖对麦芒，不如看作是一种国与家的利益平衡愿景。换言之，如何在公共利益与家庭利益之间寻找到一个更为恰当的动态平衡点，让每个家庭的巨大付出不再只是纯粹的公民义务，而能在政策制定上引起必要的尊重和回应。基于特殊国情，我国法律对子女人数实施严格限制，计划生育家庭显然为此作出了巨大的权利牺牲。如果说，家有义务为国作出牺牲，国同样有责任为家作出补偿。

    可是，我们现在所看到的，仅仅只是一胎政策的严格执行以及所谓社会抚养费的不断飞涨，比如深圳计生条例就规定超生一胎至少罚22万元。根据估算，全国每年征收的超生罚款高达279亿元，去向却完全是一个谜。可是在政策的另一面，我们对于作出牺牲的计划生育家庭，却始终鲜有任何补偿。社会抚养费在跟随平均工资不断上涨，可是独生子女奖励费依然只有每月十元甚至五元。

    近年来，失独家庭越来越多，而且，随着我国老龄化程度越来越高，双独家庭养老问题也日益严峻。计生政策即使无法在精神上进行抚慰，也要在经济上进行补偿，至少不应该让计划生育家庭特别是失独家庭感到被这个社会所遗忘。

    如今，国家要“建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度”，当然是对计生政策短板的一种补齐;但是，不应该再像独生子女奖励费一样。无论二胎能否尽快放开，至少应该在政策保障上，让那些为此作出牺牲的家庭获得更多的利益平衡。比如大幅提高独生子女奖励费，比如在保障房、教育、社保等各方面向独生子女家庭作出倾斜。最好是，将社会抚养费全额用于对计划生育家庭的补偿。