2013年黑龙江公务员申论热点：出访“最多一次”不是“必须一次”

    据报道，来自国家新闻出版总署的消息，该署办公厅近日下发了《关于厉行节约反对浪费的实施办法》。办法要求，总署领导同志每人每年安排出访不超过1次，时间不超过10天，每次出访地不超过3个国家。机关工作人员每次出访时间不超过10天；除跟随总署领导同志出访外，每次出访地不超过2个国家。

    为了减少公款出国开支，降低“三公”经费，对公务人员、特别是领导干部公款出国作出限制性规定，是必要的，也是必需的。但是，规定是否会在执行中变形、走调，也是公众关心的。

    “最多一次”，从理论上讲，很好理解。亦即一年公款出国的次数，不能超过一次。超过一次，就是违规，就应当作出处理。但是，在实际操作过程中，会不会出现被用足用滥的现象呢？譬如将“最多一次”异化成“必须一次”，即不管有没有需要，都安排公款出国一次，使公款出国变成公务人员、特别是领导干部的“固定福利”。要知道，在现实生活中，类似现象并不少见，如很多地方规定单位“一把手”每年可出国一次，结果，几乎所有有权单位的“一把手”都没有“浪费”这样的规定，都会想方设法“安排”自己出国一次。那么，这样的规定，到底是有效还是无效呢？到底节约了开支还是降低了开支呢？

    当然，如果没有这样的规定，可能有的单位的领导，每年出国的次数会更多、开支也更多。但是，如果节约开支的规定变成了单位领导的“固定福利”，显然也不是规定的目的之所在，不是节约开支的真正表现。

    我们说，出国考察的目的是为了工作需要。确实是工作需要，出国次数多一点、时间长一点，也不是不可以。问题在于，如今相当一部分公款出国，往往不是这样。

    也正因为如此，对新闻出版总署每年“最多一次”出国的规定，更希望不要出现“必须一次”的现象，使这项规定变成一次真正意义上的领导干部转变作风之举。