2013年黑龙江公务员申论热点：带薪休假要给雇主出一道“单选题”

    国务院办公厅日前印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。（2月18日中国新闻网）

    国民旅游休闲纲要出台非常及时。休息权是我国宪法规定的公民权利，劳动者应当平等享有。《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。2008年1月1日起我国开始施行《职工带薪年休假条例》，从此，职工带薪年休假就有了法律保障。职工可供休闲的节假日由114　天增加到120多天，这意味着休闲将成为人们重要的生活方式。国民旅游休闲纲要出笼，将为全民带薪休假的全面提速推一把力。

    带薪休假已经成现代社会的一个热点问题。在我国，法定节假日一向是出行高峰，每年的中秋国庆黄金周和春节都会出现车流、客流的“井喷”。一直以来，全民大迁徙的独特风景使取消黄金周、落实带薪休假制度的呼声持续不断。员工带薪休假除了可避峰就谷，拉动旅游产业外，还能缓解职工的工作生活压力，让他们的身心得到休息和愉悦。即便不旅游，在外打工者也可以回家看望亲人，照顾孩子，减少留守儿童，空巢老人带来的一系列社会问题。然而，当下纸上的法律条款还很难变成现实。对于很多员工来说，带薪休假仍然只是“镜中花水中月”。

    带薪休假一直悬在空中的原因并不复杂，主要障碍在雇主身上。员工谁不想带薪休假，可老板一般不会主动批准员工带薪休假。员工自己提出休假，一来“带薪”基本是梦中才有的事，二来“休假”就是“走人”的代名词，谁愿跟自己的饭碗开玩笑？再说，即便放弃法定休假，想加班多挣些钱，可有的企业连正常加班工资也难以兑现，年假不休的加班费如何拿得到手？概括起来，企业与员工的信息不对等、员工在权利诉求中始终处于弱势地位，是带薪休假成为画饼充饥的根源所在。

    带薪休假之所以在发达国家成为常态，劳动者的权利能落地生根，就是因为监督机制一直在发挥作用。比如在法国为例，劳动者带薪年休假制度是由法国总工会和雇主协会协商而来的，法国人延续了这种集体协商的方式。法律规定带薪年休假30天，但劳动者通过集体协商可获得5－6周的带薪假期。而英国设有仲裁服务中心，美国和日本法律都鼓励企业内设调解机构，救济和保障劳动者带薪年休假等权利。

    不能坐等2020年幸福时光的到来，带薪休假的提速不妨将落实“3倍工资”作为突破口。监管部门出一道“单选题”给企业，要么批准带薪休假，要么兑现3倍工资。要细化相关法规，使带薪休假权利成为可诉权利。不仅明确企业的法律责任，而且政府部门支持和鼓励公益人士为职工维权打官司。监管部门还要沉下去，严格监督和动态掌握企业在落实劳动者休假等权利方面存在的问题，敞开投诉平台，查处违法行为，曝光违法业主，列入征信系统，加大企业违法成本。

    集体协商工资制度的推进和工资协商员的登场为休假权利落地放出了样板。作为“娘家人”的工会组织，应发挥独特优势。政府可将一部分监管权授权或委托各级工会，正常监督企业员工休假等权利的保障。除了传统模式上的调解和督促方式外，工会组织还应积极代表职工与企业进行协商，改变“老板不愿谈，职不敢谈”的困局，以建立起和谐双赢的新型劳资关系，让带薪年假制度触手可及，到嘴到肚。